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转载-党建统领 四社共建 构筑为农服务运行新机制 潍坊市探索实施“党建统领、四社共建”的实践与思考
发布日期:2020-05-25 10:37 文章来源:山东省供销社访问次数:字号:[ ]

乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中提出的重要战略任务。党的十九届四中全会提出,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,构建基层社会治理新格局。潍坊市将供销社为农服务中心建设与推进新型农村社区建设相结合,探索实施“党建统领、四社共建”为农服务工作新机制,推动供销社与农村社区、合作社、信用社平台共建、服务融合、合作共赢,逐步完善生产、供销、信用“三位一体”农业社会化服务体系,创新了治理模式,推动了乡村振兴发展。

一、主要做法

近年来,潍坊市作为供销合作社综合改革试点市,为了更好地适应新形势下乡村治理现代化的新要求,满足农民群众的生产生活服务需要,对提供生产服务的为农服务中心和以公共服务为主的农村社区统筹规划、协调布局,以党建为统领,整合涉农服务资源,促进要素合理配置,发挥供销社的独特优势,把农村社区的组织优势、农民合作社的生产经营优势和农村信用社的金融优势有机结合,创新实施“党建统领、四社共建”,不断提升“服务三农”水平,进一步加强创新乡村治理能力,助力实施乡村振兴战略,取得了明显成效。潍坊市先后印发《关于实施“社村共建、强基固本”工程的意见》《转发市供销合作社<关于我市推进供销合作社综合改革试点工作情况的报告>的通知》《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,以党建为统领,加强农村社区、基层供销社等组织的党建工作,充分发挥基层党组织和党员的先锋模范作用,利用供销社的生产经营优势,鼓励社区、村“两委”干部与基层供销社管理干部交叉任职、加强协作,实现发展融合、资源集聚、服务集成,引领带动党员群众参与乡村振兴,不断壮大集体经济,促进农民持续增收,提升农民的获得感和幸福感。目前,全市交叉任职总人数达到61人,其中由供销社到社区、村“两委”任职的31人,由社区、村“两委”到供销社的30人,“四社共建”的运营服务模式不断完善。

一是“供销社+农村社区”,打造为农服务综合平台。新型城镇化建设,使农村社区成为服务农民群众生产生活的中心,供销社融入新型农村社区建设,对乡村振兴战略的推进具有重要意义。为了更好地激发乡村振兴的内生动力,完善共建共治共享的乡村治理制度,潍坊市以农村社区党建为统领,不断强化农村社区服务功能,配套建设供销社为农服务中心等生产生活服务设施,为农民提供农资供应、农技培训、仓储物流、市场交易、合作金融等服务,实现供销社为农服务中心和农村社区服务中心融合共建,打造全方位为农服务综合平台。目前,全市以乡镇和农村社区为依托建设为农服务中心127处,年土地托管服务能力300多万亩次,农业生产规模化、经营主体组织化不断加快,并在安丘、高密、诸城、昌邑等县市搭建了为农服务综合平台,农村社区服务功能进一步完备。安丘市官庄供销社依托于家洼为农服务中心,配套建设大桃交易市场、恒温冷库、农资超市、培训学校、金融信贷等服务设施,充分发挥党组织的政治优势和党员示范引领作用,以红冠寿桃专业合作社联合社组织186户社员并带动周边村庄的2000多户桃农,积极参与从大桃种植、管理到销售的全链条服务,产业规模不断扩大,农民收入稳定持续增加。昌邑市供销合作社在柳疃镇青乡社区驻地建设为农服务中心,开展农机作业、粮食烘干、节水灌溉、统防统治等服务,托管土地面积8.6万亩,服务周边20多个村庄、5600户农民,年带动农民增收2600万元。青乡社区服务中心设有社区教育学校、综治警务室、党员活动室、农业综合服务室、健身广场等,为群众提供社会救助、党员活动、惠民补贴、法律咨询、农业政策等服务。农村社区服务中心与供销社为农服务中心的统一规划布局、资源有序整合、服务相互促进,推动了党委、政府的公共服务与供销社经营服务功能不断完善、水平不断提高,乡村治理更加有效,基层组织建设不断加强。

二是“供销社+合作社”,壮大抱团发展实力。农民合作社是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要载体和组织方式。近年来,潍坊市结合当地产业优势,充分发挥供销社在农业生产领域中的服务优势,依托为农服务中心组织引导农户、种养大户等,通过产权联结、项目扶持、服务带动等方式大力发展农民合作社、联合社,为成员提供农资配送、土地托管等经营性服务和农技推广、农产品信息发布等公益性服务,实现统一树品牌、组队闯市场、抱团谋发展。高密市胶河生态发展区供销社组织7个农民合作社成立联合社,依托张家庄为农服务中心对3.2万亩土豆开展土地托管,推行统一产品质量标准、统一生产技术规程、统一投入品供应、统一品牌包装、统一市场销售“五统一”标准化生产服务,打造的“胶河土豆”品牌先后获国家地理标志保护产品认证、绿色食品认证,与家家悦等大中超市公司对接拓展销路,可辐射带动周边20个村、3350个农户,每亩地年收入可达到8000元,生产组织化程度和农产品市场竞争力不断提高。目前,潍坊市供销合作社下辖12个县级供销社、109个基层供销社,领办创办农民专业合作社及联合社1076个,入社成员达到55634个,带动农户77761个。

三是“供销社+信用社”,补齐为农服务金融短板。为有效解决农民“融资难”、“融资贵”问题,潍坊市不断创新合作金融服务方式,支持供销社与农村信用社(农村商业银行)等金融机构开展战略合作。2017年9月,潍坊市供销合作社与潍坊市农村信用社签订了合作协议,随后安丘、青州、高密等县级供销社先后与农村信用社等金融机构建立了合作关系,在为农服务中心因地制宜设立金融服务站,为农业企业、种植大户、农民合作社社员提供“最基础、最直接”的金融服务,满足了农民生产经营活动中“小额、分散”的资金需求。安丘市供销社与当地农村信用社合作推出“桃源贷”特色贷款服务,为当地农民提供3万-5万元大桃贷款,已为300多户桃农提供贷款1200多万元,并为农民和入驻交易市场收购的商户专门开辟绿色通道,提供收付、结算、网络融资等一揽子服务,提供了交易便利,保障了资金安全。同时,在官庄丽蕾果蔬等10家专业合作社和石埠子镇农民专业合作社联合社内部开展资金互助,参与互助社员达到352户,累计发放互助资金2182万元。目前,全市供销系统开展信用互助业务的合作社61家,其中取得资格认定书的41家,参加信用互助业务的社员7098户,累计互助资金总额达到2.1亿元。

二、经验启示

(一)构建了为农服务的新机制。党建统领是推进“四社共建”工作的重要保障。在各级党委政府的领导支持下,供销社充分发挥服务农民生产生活的生力军和综合平台作用,与有关部门密切配合,积极构建协同推进机制,形成了为农服务的合力,改变了过去资源分散、服务单一、效率不高的问题,把为农服务提升到了一个新的水平。

(二)探索了农村产业振兴的新路径。通过“党建统领、四社共建”,依托供销社为农服务中心,实现了为农服务功能的综合性、规模化、可持续,在引领、服务和推动新型农业经营主体方面,在推动农业产业转型发展方面,为创新提升习近平总书记提出的“三个模式”进行了富有成效的实践。

(三)形成了乡村治理现代化的新格局。“党建统领、四社共建”发挥了各个方面的积极性,把农村社区的组织优势、供销社的服务优势、合作社的经营优势和各有关部门的政策资源优势结合在一起,推动了农民合作社的规范发展,壮大了农村集体经济,增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,促进了农村党务、政务、生产服务、生活服务相互融合,乡村治理体系不断完善、治理水平不断提高。

(四)发挥了供销社公益性和经营性相结合的新优势。“党建统领、四社共建”是深化供销合作社综合改革、助力实施乡村振兴战略的重要措施,通过开展共建,发挥了供销社系统性、综合性、经营性、公益性的独特优势,构建起了生产、供销、信用“三位一体”合作模式,能够有效解决为农服务“最后一公里”的问题,促进了小农户与现代农业发展有机衔接,特别是随着供销社流通网络向村居延伸、经营服务向田间地头延伸,更有利于各类涉农服务资源的整合和效能发挥,供销社作为为农服务力量的作用更加突出。

三、存在的问题

一是协同推进机制有待于完善。实施“党建统领、四社共建”需要进一步健全协同工作机制,加强整体性统筹协调和系统性决策推进,加大制度创新,形成工作合力,进一步推动涉农服务资源优化配置、高效利用,发挥供销社的优势,努力打造党委、政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,带动各类服务主体充分发挥作用,加快建立为农服务新机制。

二是为农服务能力有待于增强。实施“党建统领、四社共建”要立足把优势做强、把短板补齐,但由于服务主体在职责、方式、基础等方面各有特点,集成化、综合化、专业化、现代化水平还不高,需要进一步加大培育载体、构建体系、完善功能的工作力度,建立高效率的联合运行机制和更完备的社会化服务体系,特别是在为农服务中心建设的统筹规划、加大扶持、分类指导、增强活力方面,还需要继续完善。

三是农民组织化程度有待于提升。农民与合作社在组织上和利益上的联结不够紧密,农民社员占农民、入股社员占农民社员“两个比例”较小,农民与服务主体之间的利益联结机制不健全。联合社的整体运营水平不高,服务主体之间未建立灵活高效的市场化运营机制和互利共赢的利益分配机制。

四、几点建议

在实施“党建统领、四社共建”的基础上,加快推进“四务融合”,即把党务、政务、生产服务、生活服务有机地融合在一起,为提高乡村治理水平、实现乡村振兴注入新的动力。

(一)加强组织领导,为“党建统领、四社共建”提供组织保障。一是加强领导,健全工作机制。进一步健全“党委领导、部门联动,统筹协调、密切配合,利益共享、多方共赢”的工作机制,建议出台“党建统领、四社共建”实施意见,切实把“党建统领、四社共建”放在提升“三个模式”、实施乡村振兴战略的大局下部署谋划,作为推进农业供给侧结构性改革、加快服务“三农”制度创新的重要突破口推进落实。二是整合资源,加大政策扶持力度。进一步完善由市委农办牵头、相关部门参加的联席会议制度,整合涉农服务资源,制定有效的配套政策,将分散的公共服务职能和公益性职能,如深耕深松、统防统治、农业实用技术培训、农产品展示服务、涉农政策性保险等,转移到为农服务综合平台承担。三是强化督查,建立评价考核机制。将“党建统领、四社共建”作为农业农村制度创新事项,纳入经济社会发展综合考核。

(二)夯实“党建统领、四社共建”载体,构建为农服务新体系。党委政府要充分认识供销社在实施“党建统领、四社共建”,助力组织振兴的独特优势和产业振兴的重要作用,继续深化供销合作社综合改革,构建为农服务新体系。一是加大对为农服务中心建设的扶持力度。在建设规模、功能设置、优化机制等方面规范提升为农服务中心功能和水平,联合农村社区、农民合作社、信用社等主体,在农业产业发展隆起带上搭建布局合理、功能完备、半径适宜的为农服务综合平台,为农民提供综合性、一站式服务,实现强村固基、富民兴社、合作共赢的目标。二是提升农业社会化服务水平。认真总结推广高密市宏基农业发展有限公司等农业龙头企业的经验做法,围绕耕、种、管、收、加、储、销各环节,积极开展系列化、专业化服务,大力培育土地托管为农服务新产业。推进农业科技下乡,推广安丘市土壤熏蒸修复、诸城市小麦良种繁育、潍城区深耕造墒双振压保墒等现代农业发展新技术。实施“中央厨房”“供销电商”“放心农资”等项目建设,加快发展农村现代流通新业态。三是扎实开展农村合作金融服务。推进“银社合作”,鼓励商业银行加强与供销社开展合作金融服务,将服务进一步向农村延伸,网点进驻为农服务中心,优化融资、保险等服务功能。

(三)密切与农民的利益联结,强化“党建统领、四社共建”保障。基层供销社、农民合作社等基层合作经济组织是“党建统领、四社共建”发挥作用的前沿阵地,也是密切与农民利益链接的基础环节。一是强化农民与合作社的组织联结。加大开放办社力度,通过劳动、资本、土地合作等多种途径,领办创办农民合作社及联合社,广泛吸纳农民和各类新型经营服务主体加入,提高入社社员占农民、入股社员占社员“两个比重”,办成以农民为主体的综合性合作社。二是做强做优基层组织。推进基层供销社与村“两委”共建农民合作社、经营服务网点、农产品生产基地和农业社会化服务项目,推进供销社基层组织向村居、经营服务向田间地头“双延伸”。三是建立健全利益分配制度。引导基层合作经济组织健全制度、规范运作、健康发展,建立健全按交易额返利、按股分红等分配制度,真正做到农民出资、农民参与、农民收益,不断强化基层合作经济组织与农民在组织上和利益上的联结,真正发挥合作社在引领小农生产进入现代农业发展方面的独特作用。

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